為統(tǒng)一規(guī)范鏡湖區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運(yùn)作和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定《鏡湖區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系》（征求意見(jiàn)稿）?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公告時(shí)間為2022年4月6日至5月6日，您可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)和建議：

鏡湖區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條  總體要求

（一）鏡湖區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系及其配套政策的制定均遵循本規(guī)定。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持資金投入方式應(yīng)按照“由引進(jìn)資本向引進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，由事后為主向事前、事中介入并生轉(zhuǎn)變，由分散使用向統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)變，由無(wú)償使用向階段扶持、全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由直補(bǔ)企業(yè)向創(chuàng)造外部環(huán)境轉(zhuǎn)變”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)，撬動(dòng)社會(huì)資本，放大資金效應(yīng)。

（三）建立政府性投資基金、扶持高層次人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)范辦公用房補(bǔ)貼三項(xiàng)公共扶持政策；建立高效物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、軟件信息產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策。

（四）堅(jiān)持政策傳承和政策創(chuàng)新相結(jié)合、市場(chǎng)主體與政策引導(dǎo)相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則，產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每年視產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（五）各產(chǎn)業(yè)扶持政策資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理，結(jié)合上級(jí)補(bǔ)助資金實(shí)行總量控制、分塊安排、合理調(diào)劑。

適用范圍

1.本規(guī)定適用于在我區(qū)注冊(cè)的企業(yè)、組織。

    2.對(duì)新引進(jìn)的重大項(xiàng)目，按 “一事一議”相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章  扶持方式

第二條  運(yùn)作方式

（一）完善多種形式投入，采取股權(quán)投資（基金）、財(cái)政金融產(chǎn)品和事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種運(yùn)作方式，吸引金融和社會(huì)資本跟進(jìn)，發(fā)揮財(cái)政資金放大效應(yīng)。事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式在事前明確目標(biāo)任務(wù)等補(bǔ)助機(jī)制的前提下，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施不同階段，分步補(bǔ)助、事后清算。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策制定應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和政策實(shí)施情況，合理確定三種投入方式：投資基金、財(cái)政金融產(chǎn)品和事后獎(jiǎng)補(bǔ)，三種投入方式資金占比可根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況合理安排。

（三）本規(guī)定內(nèi)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，由牽頭單位會(huì)同區(qū)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，經(jīng)協(xié)議審核組審核后，以協(xié)議方式明確目標(biāo)任務(wù)方可兌現(xiàn)。

第三條  股權(quán)投資（基金）投入

（一）政府分步出資設(shè)立政府股權(quán)投資基金（以下簡(jiǎn)稱“投資基金”），作為政府引導(dǎo)性母基金，實(shí)行母子基金架構(gòu)，原則上主要通過(guò)出資設(shè)立子基金，由子基金采取階段參股和直接投資等方式運(yùn)作，可對(duì)接上級(jí)政府投資引導(dǎo)基金（或投資基金），本著“政府引導(dǎo)、科學(xué)決策、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則，主要用于我區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技型初創(chuàng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）各產(chǎn)業(yè)鏈組長(zhǎng)單位牽頭提出年度投資基金需求計(jì)劃，區(qū)財(cái)政局、區(qū)地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)會(huì)同投資基金及其設(shè)立的子基金受托管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌平衡后提出實(shí)施計(jì)劃。

（三）投資基金及其設(shè)立的子基金受托管理機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)地方金融監(jiān)管局制定各基金實(shí)施細(xì)則。

第四條  財(cái)政金融產(chǎn)品投入

（一）財(cái)政金融產(chǎn)品是指將財(cái)政資金與信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、商業(yè)保理、融資租賃等各類金融產(chǎn)品組合使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金放大效應(yīng)的財(cái)政投入方式。

（二）各產(chǎn)業(yè)鏈組長(zhǎng)單位牽頭會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)地方金融監(jiān)管局提出年度財(cái)政金融產(chǎn)品投入計(jì)劃和實(shí)施方案。

（三）為規(guī)范財(cái)政金融產(chǎn)品運(yùn)作和管理，產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)要針對(duì)所設(shè)計(jì)的財(cái)政金融產(chǎn)品，制定具體的操作細(xì)則。

第五條  事后獎(jiǎng)補(bǔ)投入

（一）各產(chǎn)業(yè)鏈組長(zhǎng)單位牽頭會(huì)同區(qū)財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出年度事后獎(jiǎng)補(bǔ)投入計(jì)劃和實(shí)施方案。

（二）事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策結(jié)合年度產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)設(shè)定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，獎(jiǎng)補(bǔ)額度一般應(yīng)與經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度、創(chuàng)新成果、就業(yè)等設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)掛鉤。

第三章  申報(bào)兌現(xiàn)

第六條  規(guī)范政策兌現(xiàn)工作機(jī)制

按照受理、審核、兌現(xiàn)“三分離”的原則，建立“區(qū)政府辦統(tǒng)一受理，主管部門(mén)主導(dǎo)審核，財(cái)政部門(mén)主導(dǎo)兌現(xiàn)”的工作機(jī)制，規(guī)范辦理流程，審核節(jié)點(diǎn)限時(shí)辦結(jié)，政策兌現(xiàn)全過(guò)程堅(jiān)持公開(kāi)透明，注重初始受理、結(jié)束兌現(xiàn)等辦理節(jié)點(diǎn)與企業(yè)（個(gè)人）的信息對(duì)稱，提高企業(yè)滿意度，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

第七條  規(guī)范政策兌現(xiàn)工作流程

（一）惠企政策網(wǎng)上超市兌現(xiàn)流程。項(xiàng)目主管部門(mén)利用全市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)核驗(yàn)功能，對(duì)公民、法人、其他組織提交的身份和材料信息進(jìn)行核驗(yàn)、確認(rèn)。對(duì)于符合受理?xiàng)l件的政策兌現(xiàn)及時(shí)受理，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)；不符合受理?xiàng)l件的，按照有關(guān)規(guī)定和程做出補(bǔ)齊補(bǔ)正、不予受理、退件等決定。

（二）招商引資產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)流程。區(qū)政府辦負(fù)責(zé)集中受理企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持申請(qǐng)，項(xiàng)目引薦單位負(fù)責(zé)初審，區(qū)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)復(fù)審，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)復(fù)核資金并召開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)審核工作專班集中審批會(huì)議。

（三）其他產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)流程。區(qū)政府辦集中受理企業(yè)提出產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)申請(qǐng)；區(qū)政府辦將申請(qǐng)文件流轉(zhuǎn)至產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審核，按規(guī)定程序經(jīng)部門(mén)會(huì)商或者區(qū)政府同意后兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策。

第八條  規(guī)范政策兌現(xiàn)審核時(shí)限

（一）招商引資產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶持資金兌現(xiàn)審核工作專班原則上每月10日前召開(kāi)專題會(huì)議，區(qū)財(cái)政局具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶持政策審核兌付的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）其他產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)。自企業(yè)提交全部符合規(guī)定的材料計(jì)算兌現(xiàn)時(shí)限，需要補(bǔ)正材料的，自補(bǔ)正材料提交后開(kāi)始計(jì)算兌現(xiàn)時(shí)限。各部門(mén)核準(zhǔn)制項(xiàng)目原則上7個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，評(píng)審制項(xiàng)目原則上1個(gè)月內(nèi)處理完畢。各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格對(duì)照流程，切實(shí)履行職責(zé)，細(xì)化內(nèi)部流程，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)步驟，確保兌現(xiàn)工作規(guī)范高效。

第四章  管理職責(zé)

第九條  產(chǎn)業(yè)鏈組長(zhǎng)單位職責(zé)

產(chǎn)業(yè)鏈組長(zhǎng)單位會(huì)同產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)政策制定、執(zhí)行、管理的第一責(zé)任，負(fù)責(zé)制定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施細(xì)則、績(jī)效目標(biāo)，列出申報(bào)材料清單、明確辦理時(shí)限，強(qiáng)化政策的執(zhí)行和日常監(jiān)管，確保資金真正落到實(shí)處、發(fā)揮最大效益。

第十條  財(cái)政部門(mén)職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)政策總體框架、明確扶持方式和政策資金總量，參與產(chǎn)業(yè)鏈政策和績(jī)效目標(biāo)的制定和修訂，做好各政策之間的銜接，統(tǒng)籌財(cái)力合理安排資金預(yù)算。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持資金實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持政策實(shí)施情況績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。建立產(chǎn)業(yè)扶持政策評(píng)價(jià)、調(diào)整、退出機(jī)制。

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審核認(rèn)定結(jié)果及時(shí)將資金指標(biāo)下達(dá)至相關(guān)預(yù)算部門(mén)，以國(guó)庫(kù)集中支付方式將兌現(xiàn)資金轉(zhuǎn)賬至申報(bào)企業(yè)。

（四）配合項(xiàng)目主管部門(mén)做好與省、市級(jí)財(cái)政部門(mén)的政策兌付資金清算工作；做好與市級(jí)財(cái)政承擔(dān)資金的財(cái)力結(jié)算工作。

第十一條  招商引資相關(guān)單位的職責(zé)

（一）項(xiàng)目引薦單位負(fù)責(zé)對(duì)照招商協(xié)議審核約定的兌現(xiàn)條件進(jìn)行初步審核（確定是否支持、支持條件以及支持金額）。

（二）區(qū)投資促進(jìn)中心負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目引薦單位初核意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核（確定是否同意項(xiàng)目引薦單位的意見(jiàn)以及再次明確支持金額）。

第十二條  審計(jì)部門(mén)職責(zé)

區(qū)審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，確保產(chǎn)業(yè)扶持資金的安全、高效。

第五章  風(fēng)險(xiǎn)控制

第十三條  建立風(fēng)險(xiǎn)容忍機(jī)制，對(duì)采取基金、財(cái)政金融產(chǎn)品等有償方式投入的資金，經(jīng)過(guò)訴訟、仲裁等法律手段依法追償仍無(wú)法收回或償還的，允許存在一定比例的資金損失情況。

第十四條  建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與預(yù)警機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)投資成本，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證財(cái)政有償資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

第十五條  鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取省招商引資、“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、科技創(chuàng)新、技工大省等政策支持以及爭(zhēng)取上級(jí)政策資金。本政策體系內(nèi)的各項(xiàng)政策與省、市政策內(nèi)容相同的，按“就高不就低，不重復(fù)享受”的原則執(zhí)行。同一企業(yè)的同一設(shè)備、同一項(xiàng)目補(bǔ)助只能享受其中一項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，不得重復(fù)享受。失信企業(yè)、拖欠財(cái)政性資金企業(yè)不得申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。享受“一事一議”政策的企業(yè)和其它經(jīng)營(yíng)主體、項(xiàng)目，不享受本政策體系內(nèi)的其他投資補(bǔ)助類扶持政策。

第十六條  各審核部門(mén)應(yīng)根據(jù)政策體系和招商協(xié)議中的條款細(xì)則落實(shí)政策審核要求，嚴(yán)守兌現(xiàn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控審核裁量權(quán)，不得隨意放大或縮小兌現(xiàn)范圍，不得擅自提高或降低兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條  申報(bào)項(xiàng)目資金的企業(yè)重復(fù)、多頭申報(bào)享受，以虛假材料惡意套取財(cái)政扶持資金，或在項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收等過(guò)程中蓄意提供虛假資料的，各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目簽約單位追回或抵扣已撥付的財(cái)政資金，并將申報(bào)主體及法人代表記入失信聯(lián)合懲治“黑名單”，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十八條  各產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目簽約單位對(duì)于審計(jì)部門(mén)出具的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行反饋和整改。

第六章  附則

第十九條  本規(guī)定自2022年度起施行。本規(guī)定實(shí)施前，已經(jīng)完成的扶持事項(xiàng)或已經(jīng)簽訂的扶持協(xié)議，按照原規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定實(shí)施中的具體問(wèn)題由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，具體細(xì)分產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策由各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。如遇國(guó)家政策調(diào)整，本規(guī)定有關(guān)條款將予以相應(yīng)調(diào)整。每年度終了后，各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門(mén)要對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。本區(qū)此前出臺(tái)的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與本規(guī)定不一致的以本規(guī)定為準(zhǔn)。對(duì)新引進(jìn)的重大項(xiàng)目，按“一事一議”相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  對(duì)招商引資產(chǎn)業(yè)扶持中涉及的“鏡湖區(qū)地方財(cái)力貢獻(xiàn)部分”，原則上參照企業(yè)在鏡湖區(qū)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方留存部分等因素進(jìn)行計(jì)算；對(duì)招商引資產(chǎn)業(yè)扶持中涉及的“鏡湖區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”，原則上結(jié)合企業(yè)在鏡湖區(qū)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)、地方留存、產(chǎn)值、就業(yè)等指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。本規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶持政策獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不能超過(guò)企業(yè)當(dāng)年對(duì)鏡湖區(qū)地方財(cái)力貢獻(xiàn)部分。

第二十一條  《鏡湖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)鏡湖區(qū)扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法的通知》（鏡政辦〔2019〕6號(hào)）、《鏡湖區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+4+5”政策體系》（鏡發(fā)〔2019〕28號(hào)）、《鏡湖區(qū)關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》（鏡政秘〔2020〕21號(hào)）等文件同時(shí)廢止。