科技項(xiàng)目 通知公告
關(guān)于安徽省開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知
為深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組批準(zhǔn)，省政府決定在全省全面開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
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一、指導(dǎo)思想和基本原則
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會(huì)和省委八屆九次、十次全會(huì)要求，以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮基層民主，逐步建立農(nóng)民出資出勞為主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)要遵循以下基本原則：
民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。發(fā)揚(yáng)民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎(chǔ)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)政府投入與農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
量力而行，注重實(shí)效。兼顧農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和地方財(cái)政的承受能力，正確處理村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不產(chǎn)生新的債務(wù)、不搞半拉子工程為前提，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，力求取得實(shí)效。要切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題發(fā)生。
因地制宜，分類指導(dǎo)。切合實(shí)際，制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策和項(xiàng)目規(guī)劃，分步實(shí)施。區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)和優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、“兩委”班子強(qiáng)、群眾積極性高的村開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。
規(guī)范管理，陽光操作。規(guī)范議事程序，健全各項(xiàng)制度，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理。堅(jiān)持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開、透明，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┆?jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍和方式。
1.獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。按照政策規(guī)定進(jìn)行一事一議籌資籌勞，按程序申報(bào)審批并通過考核驗(yàn)收的村級(jí)（含國有農(nóng)林場(chǎng)）公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
2.獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、公共文化設(shè)施建設(shè)等，以及村民認(rèn)為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。
跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)投入，應(yīng)主要由各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)，按現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法來解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
3.獎(jiǎng)補(bǔ)方式。省財(cái)政根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排和一事一議工作開展情況等因素，采取補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）予以獎(jiǎng)補(bǔ)，并適當(dāng)對(duì)山區(qū)、庫區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由省財(cái)政廳另行制定。
?。ǘ┆?jiǎng)補(bǔ)資金籌集。
根據(jù)各地一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措情況，中央和省財(cái)政安排資金予以補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣（市、區(qū)）要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入預(yù)算。各地可結(jié)合實(shí)際，整合支農(nóng)資金，與一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，分別管理。鼓勵(lì)有條件的地方多安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)投入，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資贊助，逐步形成農(nóng)民籌資籌勞、政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)和村組自籌相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。
?。ㄈ┆?jiǎng)補(bǔ)工作程序。
1.項(xiàng)目申報(bào)審批。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行初審，上報(bào)縣級(jí)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣綜改辦），縣綜改辦會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。
2.項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施要堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取議標(biāo)、招標(biāo)等靈活多樣的方式，實(shí)行合同管理，并建立竣工決算制度。
3.資金的撥付和管理。項(xiàng)目資金實(shí)行事前預(yù)撥和事后報(bào)賬制度。項(xiàng)目實(shí)施前，預(yù)撥部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，保障項(xiàng)目實(shí)施；項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收合格后，報(bào)賬兌付、結(jié)算。中央和省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到縣，縣財(cái)政局應(yīng)設(shè)立專戶，專賬管理，列入各級(jí)財(cái)政“對(duì)村級(jí)一事一議補(bǔ)助”科目，確保?？顚Ｓ谩?/span>
村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村專賬管理核算，經(jīng)村民監(jiān)督小組審核同意并報(bào)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后，方可支付。
4.考核驗(yàn)收?？h級(jí)人民政府建立考核驗(yàn)收制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，由縣綜改辦組織有關(guān)部門考核驗(yàn)收；其他項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織考核驗(yàn)收?？己蓑?yàn)收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗(yàn)收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員簽名同意的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
三、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的配套措施
（一）完善籌資籌勞制度。按照《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議政策、尊重農(nóng)民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時(shí)到位。對(duì)資金需求量較大的議事項(xiàng)目，經(jīng)全體村民同意，按規(guī)定程序報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核批準(zhǔn)后，可一次議事，按照規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但第二年不得再籌；對(duì)籌資籌勞確有困難的，允許以工折資、或以物料折資；對(duì)籌勞確有困難的，如農(nóng)民自愿，允許以資代勞。
?。ǘ┙⒐_公示制度。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對(duì)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。項(xiàng)目完成后，村級(jí)要將項(xiàng)目實(shí)施、籌資籌勞、獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等情況及時(shí)向村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。
?。ㄈ┙n案管理制度?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案，將村民議事會(huì)議記錄、村民簽字、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。
（四）建立村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)?？梢猿闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立有利于村級(jí)公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。
（五）建立監(jiān)督檢查制度。省、市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)縣級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，研究解決問題。建立試點(diǎn)工作報(bào)告制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金跟蹤問效，研究制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金績效考核辦法。各縣（區(qū)）要建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)督檢查制度，組織開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)違反法規(guī)政策規(guī)定，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，責(zé)令限期糾正，并依照規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
四、加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬└叨戎匾曉圏c(diǎn)工作。開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，是加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的重大制度創(chuàng)新，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。各級(jí)政府要立足農(nóng)村改革發(fā)展大局，把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任。要全面動(dòng)員部署試點(diǎn)工作，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
?。ǘ┚闹贫ㄔ圏c(diǎn)實(shí)施方案。各縣（區(qū)）要聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)研，結(jié)合村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照中央和省有關(guān)文件精神，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。堅(jiān)持先批后建、先建后補(bǔ)、簡(jiǎn)化程序、講求效率，鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新。各縣（區(qū)）試點(diǎn)實(shí)施方案須報(bào)省農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室備案。
?。ㄈ┙⒃圏c(diǎn)工作機(jī)制。各級(jí)政府要建立由綜改辦牽頭，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，水利、交通等部門要積極配合做好相關(guān)工作。堅(jiān)持以縣為主組織實(shí)施，縣級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理等制度建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。村“兩委”要積極組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展一事一議籌資籌勞，制定項(xiàng)目規(guī)劃，具體組織實(shí)施。
?。ㄋ模╅_展政策宣傳。要采取多種形式，廣泛深入宣傳試點(diǎn)政策，尤其要注重對(duì)基層干部和農(nóng)民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)調(diào)查研究。各級(jí)、各有關(guān)部門要深入基層進(jìn)行調(diào)研，幫助、指導(dǎo)試點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題?？偨Y(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息溝通和交流，推廣典型做法，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
