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科技項(xiàng)目 通知公告

安徽省農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼最新規(guī)定及其條件

文字:[大][中][小] 2023/1/30    瀏覽次數(shù):1356    

《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)等三個(gè)實(shí)施方案的通知》(皖政辦[2015]61號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《方案》)已于近日印發(fā),為使大家對(duì)改革試點(diǎn)有一個(gè)全面了解,現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

項(xiàng)目咨詢熱線:19855107810(微信同號(hào)),0551-65300113

一、《方案》出臺(tái)的背景

國(guó)家從2004年開始,先后設(shè)立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼,補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái),對(duì)降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)酢⒀a(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問(wèn)題,需要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整完善。為進(jìn)一步提高補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)性和指向性,按照黨的十八屆三中全會(huì)精神和近年來(lái)中央1號(hào)文件要求,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),今年5月,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)),明確在安徽等五省開展農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)。

二、《方案》主要內(nèi)容

我省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革實(shí)施方案主要包括《安徽省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)實(shí)施方案》、《安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案》和《安徽省專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》等三個(gè)子方案,主要內(nèi)容分別如下:

(一)《安徽省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)實(shí)施方案》主要內(nèi)容。

試點(diǎn)內(nèi)容。試點(diǎn)縣(市、區(qū))將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,用于支持耕地地力保護(hù),發(fā)放給所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

試點(diǎn)范圍。經(jīng)有關(guān)縣(市、區(qū))政府申請(qǐng),綜合考慮區(qū)域、種植結(jié)構(gòu)等多方面因素,確定2015年在埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、臨泉縣、鳳陽(yáng)縣、金寨縣、廣德縣開展試點(diǎn)。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省里參照全省各縣(市、區(qū))前三年度相關(guān)農(nóng)作物種植面積、“二調(diào)”耕地面積等因素,按照一定比例測(cè)算試點(diǎn)縣(區(qū))“三合一”補(bǔ)貼資金規(guī)模。試點(diǎn)縣(區(qū))的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由縣(區(qū))測(cè)算確定,并在以后年度保持相對(duì)穩(wěn)定。

補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤,耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ),對(duì)暫未確權(quán)到戶的耕地,以二輪承包面積為基礎(chǔ),對(duì)已改變耕地用途的耕地不予補(bǔ)貼。

職責(zé)分工。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門研究制定縣級(jí)試點(diǎn)施工方案,做好補(bǔ)貼資金發(fā)放和監(jiān)管,落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí)全縣補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù),會(huì)同財(cái)政部門做好政策宣傳解釋工作。

(二)《安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案》主要內(nèi)容。

指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。以促進(jìn)糧食生產(chǎn)為目標(biāo),以新型經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象,以解決融資難、融資貴為主攻方向,以建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為載體,以財(cái)政政策和資金為引導(dǎo),建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建“政銀保擔(dān)”四位一體新型農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。

建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。一是組建省級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。依托省擔(dān)保集團(tuán)發(fā)起成立安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司,實(shí)行法人獨(dú)立、業(yè)務(wù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、考核獨(dú)立、管理獨(dú)立。二是拓展縣級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司先期在部分縣設(shè)立分公司或營(yíng)業(yè)部,開展擔(dān)保業(yè)務(wù),積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。三是參與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟。

規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行。一是資本金注入。中央財(cái)政2015年安排我省的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金,50%以上作為安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本金。二是業(yè)務(wù)范圍。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司主要為從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保。三是運(yùn)行模式。適當(dāng)放大農(nóng)業(yè)擔(dān)保倍數(shù),執(zhí)行我省政策性擔(dān)保費(fèi)率。四是銀擔(dān)合作。選擇若干家戰(zhàn)略合作銀行,開發(fā)符合新型經(jīng)營(yíng)主體需求的貸款品種。五是稅收優(yōu)惠。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)審查。拓展擔(dān)保抵質(zhì)押范圍,嚴(yán)格控制擔(dān)保貸款用途,適當(dāng)控制擔(dān)保額度上限。二是強(qiáng)化違約責(zé)任。完善違信處罰制度,加大金融執(zhí)法力度。三是明確代償責(zé)任。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司按合同約定比例承擔(dān)代償責(zé)任。四是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)救助制度。省級(jí)設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,主要用于安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司代償補(bǔ)助、逾期貸款周轉(zhuǎn)和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(三)《專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施方案》主要內(nèi)容。

1、政策內(nèi)容。補(bǔ)助范為承擔(dān)省級(jí)綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范創(chuàng)建任務(wù)的縣。補(bǔ)助作物為小麥、水稻和玉米。補(bǔ)助對(duì)象為從事專用糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。補(bǔ)助內(nèi)容聚焦專用糧食綠色生產(chǎn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)專用品種推廣、新型肥料推廣、綠色農(nóng)藥推廣、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、新型機(jī)械作業(yè)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際,按照單項(xiàng)補(bǔ)助金額不得超過(guò)物化投入(或者服務(wù)價(jià)格)的50%自主確定。

2.資金管理。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目以縣為單位組織實(shí)施,采取“先實(shí)施后補(bǔ)助”,項(xiàng)目實(shí)行“四制”管理。一是補(bǔ)助資金投向?qū)嵭忻浿?。?xiàng)目縣根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際,在省定補(bǔ)助內(nèi)容框架內(nèi),聚焦2至3個(gè)重點(diǎn)支持方向,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、主體、地點(diǎn)、規(guī)模等分別確定項(xiàng)目名錄。二是補(bǔ)助資金安排實(shí)行審批制。項(xiàng)目縣根據(jù)項(xiàng)目名錄,制定項(xiàng)目申報(bào)指南,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。補(bǔ)助資金遵循不重復(fù)安排的原則,對(duì)已經(jīng)承擔(dān)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼(補(bǔ)助)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,當(dāng)年不再重復(fù)實(shí)施相同項(xiàng)目。三是項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效實(shí)行評(píng)價(jià)制。項(xiàng)目縣編制項(xiàng)目實(shí)施方案,明確項(xiàng)目任務(wù),量化實(shí)施目標(biāo),確保補(bǔ)助資金發(fā)揮效益。對(duì)立項(xiàng)的補(bǔ)助項(xiàng)目及時(shí)開展考評(píng)驗(yàn)收,達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的,方可補(bǔ)助。四是補(bǔ)助資金使用實(shí)行審計(jì)制。對(duì)項(xiàng)目縣補(bǔ)助資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

3、工作要點(diǎn)。一是認(rèn)真選定補(bǔ)助名錄。項(xiàng)目縣在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上,在省定補(bǔ)助內(nèi)容框架內(nèi),突出專用品種和關(guān)鍵技術(shù),選擇2-3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為補(bǔ)助項(xiàng)目,并明確到具體品種和技術(shù)名稱。對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的專用糧食品種要優(yōu)先給予補(bǔ)助。二是科學(xué)制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目縣對(duì)補(bǔ)助名錄的成本費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算,廣泛征求多方意見(jiàn),合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能夠量化的項(xiàng)目,采取定額補(bǔ)助方式予以補(bǔ)助。無(wú)論采取何種方式,單項(xiàng)補(bǔ)助金額不得超過(guò)其成本費(fèi)用的50%。三是擇優(yōu)確定補(bǔ)助對(duì)象。項(xiàng)目縣及時(shí)編制發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南,并通過(guò)政府(或部門)門戶網(wǎng)站、報(bào)紙發(fā)布通知,向社會(huì)告知申報(bào)時(shí)間、條件和程序。申報(bào)結(jié)束后,縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)申報(bào)條件進(jìn)行初步篩選,從專家?guī)熘须S機(jī)抽取第三方專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開展差額評(píng)審,競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。四是嚴(yán)格項(xiàng)目考評(píng)驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后10日內(nèi)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提交項(xiàng)目實(shí)施情況,縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時(shí)組織人員根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收后,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一向項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)放驗(yàn)收通知書。通知書內(nèi)應(yīng)載明項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模及補(bǔ)助資金額度。

三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革的主要亮點(diǎn)

(一)提高了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。改革前,農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼分別以計(jì)稅面積、二輪承包面積和實(shí)際種植面積發(fā)放,面積年年統(tǒng)計(jì)、層層上報(bào),難以核實(shí)。改革后,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金原則上統(tǒng)一以確權(quán)登記頒證到戶的面積為發(fā)放依據(jù),發(fā)放依據(jù)相對(duì)固定,降低了補(bǔ)貼政策的實(shí)施成本。同時(shí),改革后補(bǔ)貼資金一律發(fā)給享有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶,補(bǔ)貼對(duì)象清晰,容易界定,減少了土地流轉(zhuǎn)后補(bǔ)貼資金歸屬問(wèn)題的糾紛。

(二)突出了對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,今年從原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金中調(diào)整20%,用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)是建立專業(yè)性的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。我省利用國(guó)家政策契機(jī),發(fā)起成立安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司,專職為種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等從事糧食和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保,并結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),主要以在田作物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單作物擔(dān)保抵質(zhì)押物,幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決融資難、融資貴問(wèn)題。

(三)更加重視糧食綠色增產(chǎn)增效。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目堅(jiān)持“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路,以打造專用品牌糧食為導(dǎo)向,依托省級(jí)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范平臺(tái)和全供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,按照“有利于產(chǎn)品開發(fā)、有利于資源節(jié)約、有利于提高效率”的原則,著力發(fā)展專用糧食品種,加快綠色增產(chǎn)技術(shù)推廣,探索構(gòu)建糧食產(chǎn)品生態(tài)圈、糧食企業(yè)生態(tài)圈和糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,促進(jìn)糧食生產(chǎn)由數(shù)量向質(zhì)量數(shù)量效益并重轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全水平和效益提升。


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