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農(nóng)業(yè)補貼政策：2022年蚌埠市耕地地力保護補貼政策申報條件認定流程時間安排
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一、補貼政策的目的意義
(一)什么是耕地地力保護補貼?
耕地地力保護補貼是以2014年農(nóng)業(yè)三項補貼為基礎(chǔ)，將原中央農(nóng)資綜合補貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補貼、國家農(nóng)作物良種補貼合并為耕地地力保護補貼。
耕地地力保護補貼是通過國家財政專項資金對承包了耕地,并保護好耕地質(zhì)量的所有農(nóng)戶實行補貼的一項扶持政策。屬于普惠制,補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工,補貼資金-次性直接補貼到農(nóng)戶。
(二)補貼發(fā)放的用途。
為引導(dǎo)農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護,自覺提升耕地地力保護,各地創(chuàng)新方式方法,以綠色生態(tài)為導(dǎo)向,提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平,補貼資金應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民主要用于以下幾個方面:一是減少農(nóng)藥化肥施用量,用好畜禽糞便,多施農(nóng)家肥;二是鼓勵有效利用農(nóng)作物秸稈,通過秸稈還田青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈,控制農(nóng)業(yè)面源污染;三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動保護地力;四是鼓勵深松整地,改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力。
二、補貼的對象、范圍、依據(jù)、標準、發(fā)放方式
(三)補貼資金發(fā)放給誰?
耕地地力保護補貼對象為全市所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。國有農(nóng)場職工補貼對象為已與農(nóng)場簽訂了耕地承包協(xié)議的職工。若已經(jīng)承包了耕地，但沒有簽訂耕地承包協(xié)議的或已丟失協(xié)議書的，必須補簽耕地承包協(xié)議。職工與農(nóng)場簽訂的耕地承包協(xié)議必須上報所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門備案，作為補貼發(fā)放的憑據(jù)。農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)給企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等經(jīng)營主體的耕地，補貼資金仍直接發(fā)放給承包耕地的農(nóng)戶（流轉(zhuǎn)合同中有明確約定的除外）。由農(nóng)場經(jīng)營耕種或流轉(zhuǎn)給非本農(nóng)場職工的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的耕地，不給予此項補貼。各級國有農(nóng)場職工承包經(jīng)營的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍，且符合補貼條件的，都應(yīng)予以補貼。
(四)明確補貼范圍。
已被非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認的耕地不屬于補貼范圍。對于一年生草本果品類作物，如所有糧油作物、蔬菜瓜類、甘蔗、木薯、麻、草莓、西瓜、臨時性食用菌簡易棚、一年生中草藥等作物對耕地質(zhì)量不造成影響的，可以予以補貼。但多年生及木本植物，如葡萄、百香果、火龍果、香蕉、柑橘類、桑樹、多年生中藥材和花卉等，不予以補貼?？傊?，對糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展有影響的不予補貼。
(五)依據(jù)什么面積進行補貼?
從2019年開始,廣西全區(qū)統(tǒng)-以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為依據(jù)。對本縣區(qū)因各種原因尚未確權(quán)到戶的耕地，可仍按本縣區(qū)上年補貼依據(jù)給予登記和補貼。未確權(quán)登記的國有農(nóng)場職工補貼面積仍可繼續(xù)按承包面積作為基礎(chǔ)確定補貼面積。
計算公式:農(nóng)戶補貼面積=確權(quán)登記面積-農(nóng)戶不符合補貼條件的面積。農(nóng)戶承包地是否符合補貼條件每年核實一次。
(六)每個縣區(qū)的畝均補貼標準是如何確定的?
每個縣區(qū)根據(jù)財政廳下達的當年補貼資金總規(guī)模加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的資金以及地方政府另行安排的資金,作為當年補貼資金總規(guī)模，按經(jīng)地方政府審核確認的全縣區(qū)補貼總面積,計算出本縣區(qū)耕地地力保護的畝均補貼標準。所以，每個縣區(qū)的畝均補貼標準不會相同，但同一縣區(qū)內(nèi)在2020年度應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一補貼面積依據(jù)和補貼標準。
(七)以什么方式將補貼資金發(fā)放到農(nóng)戶?
以農(nóng)戶為單位,按照實名制管理。農(nóng)戶當年的補貼面積經(jīng)過層層審核,經(jīng)縣區(qū)人民政府審定,由財政部門通過農(nóng)民補貼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)委托金融機構(gòu),將補貼資金一次性存入農(nóng)戶的“一折(卡)通”，農(nóng)戶憑有效證件到金融機構(gòu)領(lǐng)取補貼款。按照文件通知要求,2020年的耕地地力保護補貼資金要在2020年6月30日前發(fā)放到戶。
三、工作步驟
(八)補貼項目實施工作包括哪些步驟?
縣區(qū)選擇補貼依據(jù)(面積)→通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展各村委補貼面積登記(包括農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息)和公示→匯總呈報縣區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核→縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抽查審核→縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總和測算各縣區(qū)補貼標準(報送縣區(qū)財政部門)→縣區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門共同制定補貼方案(聯(lián)合行文報縣區(qū)人民政府審定)→縣區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)縣區(qū)人民政府審核同意的補貼方案對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金給予書面批復(fù)→在《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》上錄入補貼標準→縣區(qū)財政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照審核批復(fù)的補貼面積和補貼資金,委托金融機構(gòu)將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的專門賬戶。
(九)農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息為何要經(jīng)村委會簽字蓋章?
村民委員會作為“三農(nóng)”工作的最基層組織，對農(nóng)村最熟悉，也最了解農(nóng)戶的基本情況,為確保農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的真實性、準確性、完整性,農(nóng)戶的信息和補貼面積必須經(jīng)村民委員會簽字蓋章后才能上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
(十)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是如何核實農(nóng)戶的補貼信息?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員重點對有變更的農(nóng)戶信息進行逐戶審核，特別是存在非農(nóng)建設(shè)征用耕地、改種水果、長期棄耕撂荒等應(yīng)核減面積的村屯,是審核重點。核實的補貼面積與原登記面積不一致時,應(yīng)向農(nóng)戶進行解釋,經(jīng)農(nóng)戶本人簽字確認后，對農(nóng)戶信息情況進行調(diào)整。新增補貼農(nóng)戶、不再享受補貼的農(nóng)戶以及繼續(xù)享受補貼的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)生變化的，要及時做出調(diào)整和變更。
(十一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何組織補貼面積公示?
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責公示，完成村級審核、調(diào)整和變更后,通過《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》,生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表(包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積等內(nèi)容) ,加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員在村內(nèi)公示7天,標明監(jiān)督舉報電話、 聯(lián)系人，主動接受群眾監(jiān)督。公示期間出現(xiàn)的異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時進行核實和調(diào)整。公示無異議后,通過補貼網(wǎng)系統(tǒng)向縣區(qū)上傳所有信息,并通過紙質(zhì)文件，呈報縣區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。
(十二)縣區(qū)如何開展補貼面積審核?
縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責牽頭，會同財政部門，并邀請自然資源、統(tǒng)計等部門參與補貼相關(guān)數(shù)據(jù)進行審核。要求至少對每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)隨機抽取1-2的村,每個村民小組抽5-10個農(nóng)戶進行審核，若發(fā)現(xiàn)問題,要及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進行修改。
(十三)為什么縣區(qū)要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金給予書面批復(fù)?
因為在縣區(qū)審核中可能發(fā)現(xiàn)存在問題,要求存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行修改完善。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示面積、縣區(qū)審核批復(fù)與最后實際發(fā)放情況完全一致。要求縣區(qū)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在補貼方案通過縣區(qū)人民政府審核同意后,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補貼面積和補貼資金給予書面批復(fù),同時在《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)》上錄入補貼標準,以便日后查對。
四、責任分工
(十四)補貼政策落實的責任主體是誰?
各級人民政府作為此項工作的責任主體,對本區(qū)域內(nèi)的補貼項目實施全面負責,主要負責制定印發(fā)實施方案、確定補貼標準,協(xié)調(diào)組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報工作等。
(十五)財政部門的工作職責有哪些?
負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作;負責補貼資金監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行專賬管理;牽頭開展補貼工作的培訓(xùn)、資金檢查等工作;配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定年度補貼資金分配方案報同級政府審批,配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好補貼政策績效考核、受理信訪等工作。
(十六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作職責有哪些?
牽頭會商財政部門制定年度補貼項目實施工作方案并報同級政府審批;牽頭做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準,向同級財政部門提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作;牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作;配合財政部門開展補貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。
(十七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作職責有哪些?
負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶基本信息和補貼面積的登記、核實和張榜公示、信息的審核和錄人，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報、宣傳等工作。
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